제1조 제배(除拜) — 임명
제1조 제배(除拜) — 임명
다른 관직은 구해도 되지만, 백성을 다스리는 관직은 구할 만한 것이 아니다.
임금을 섬기는 자를 신하라 하고, 백성을 다스리는 자를 사(士)라 한다. 사라는 것은 벼슬한다는 뜻이니, 벼슬하는 자는 모두 백성을 다스리는 자다. 그러나 서울에서 봉직하는 관원은 공봉(供奉)을 직책으로 삼거나 전수(典守)를 임무로 삼아 조심스럽게 행하면 죄와 후회가 거의 없다. 오직 수령(守令)은 만민의 주재자요 하루에 만 가지 일을 다스리니, 그 직분의 모양만 작을 뿐, 천하 국가를 다스리는 자와 비교해 크기는 다르나 그 자리는 실로 같다. 어찌 함부로 구할 만한 것이겠는가. 옛적에 상공(上公)은 사방 백 리, 후백(侯伯)은 칠십 리, 자남(子男)은 오십 리, 오십 리에 못 미치는 것을 부용(附庸)이라 하니 모두 제후였다. 지금 큰 주(州)는 그 땅이 상공에 준하고, 중읍은 후백에 준하며, 작은 읍은 자남에 준하고, 잔약한 작은 곳은 부용과 같다. 그 작호와 이름은 달라도 그 직분은 곧 옛 제후다.
옛적 제후에게는 재상이 있고 삼경(三卿)이 있고 대부(大夫) 백관이 두루 갖추어져 각기 그 일을 다스렸으니 제후 노릇이 어렵지 않았다. 그러나 지금 수령은 만민의 위에 외로이 홀로 서서, 간사한 백성 셋을 보좌로 삼고, 교활한 아전 예순일흔 명을 도움으로 삼으며, 거칠고 호기로운 자 몇을 막빈(幕賓)으로 삼고, 패역한 자 열 사람을 종으로 삼는다. 이들이 서로 붕당이 되어 굳게 결탁하여 한 사람의 총명을 가리고, 속이며 농간을 부려 만민을 학대한다.
또한 옛 제후는 아버지에서 아들로 전하여 대대로 자리를 이어받으니, 신민(臣民) 가운데 죄를 지은 자는 평생 다시 등용되지 못하거나 대를 이어 일어나지 못하니 명분과 위엄이 지극히 무거웠다. 그러므로 비록 악한 자가 있어도 감히 두려워 굴복하지 않을 수 없었다. 그러나 지금의 수령은 길어야 두 해, 그렇지 못하면 몇 달 만에 갈리니, 마치 여관을 지나가는 객(客) 같다. 그런데 그 보좌·도움·막빈·종이 되는 자들은 모두 아버지에서 아들로 전해져 옛 세경(世卿)과 같다. 주인과 객의 형세가 이미 다르고, 오래 머무름과 잠시 거함의 권세가 또한 현격히 다르다. 군신의 큰 의리와 천지의 정해진 분수가 없어 죄를 지은 자가 도망쳐 피하니, 객이 떠나면 주인은 집으로 돌아가 평안하고 부유함이 여전하다. 또 무엇을 두려워하겠는가.
그러므로 수령 노릇의 어려움은 공후(公侯)의 백 배다. 어찌 구할 만한 것이겠는가. 비록 덕(德)이 있어도 위엄이 없으면 능하지 못하고, 비록 뜻이 있어도 밝지 못하면 능하지 못하다. 무릇 능하지 못한 자가 다스리면 백성이 그 해를 입어, 독해(毒害)와 곤궁이 잇따라 사람의 비난이 아니라 귀신의 책망이 따르며, 재앙이 자손까지 미친다. 어찌 구할 만한 것이겠는가.
오늘날 무인(武人)이 직접 전관(銓官)에게 청탁하여 수령이 되기를 비는 일이 오래되어 풍속이 되었으니, 부끄러움을 모른다. 그 재주와 능력이 있는지 없는지 청하는 자도 스스로 헤아리지 않고, 듣는 자도 살펴 묻지 않으니, 이는 진실로 잘못이다. 문신(文臣)으로 옥당(玉堂)·은대(銀臺)에 있는 자에게도 군(郡)을 청하는 법이 있다. 아래에서는 그 효성으로 청하고, 위에서는 그 효심을 다스리는 것으로써 허락하니, 오래되어 풍속이 되어 당연한 것으로 여긴다. 그러나 우(虞)·하(夏)·은(殷)·주(周)의 시대에는 반드시 이런 일이 없었다. 무릇 집이 가난하고 부모가 늙어 콩과 물조차 잇기 어려운 자의 사사로운 정은 진실로 가엾고 측은하다. 그러나 천지의 공정한 도리에는 관직을 위하여 사람을 가리는 것은 있어도 사람을 위하여 관직을 가리는 것은 없다. 한 집안의 봉양을 위하여 만민의 다스림을 구하는 것이 옳겠는가. 신하 된 자가 만민을 정복하여 나를 봉양하기를 구하는 것은 그 죄가 작지 않다.
옛적에 관직을 받으려면 반드시 사양했으니, 사양하는 자는 그 직분의 무거움을 알기 때문이다. 그러므로 군자는 관직에 임할 때 마치 깊은 못에 임한 듯, 살얼음을 밟는 듯이 한다.
제수(除授)는 임금이 내리는 명령이니 받지 않을 수 없다. 그러나 받은 뒤에는 더욱 두려워하여 한 사람의 백성도 잃지 않기를 마음에 깊이 새겨야 한다.
수령으로 처음 가는 자는 마음을 잡고 뜻을 세우는 것이 가장 먼저다. 위로는 임금의 은혜를 갚고, 아래로는 백성의 고통을 풀어 주리라는 결단이 없으면, 한 자리에 앉아 있을 뿐 백성에게 무엇을 줄 수 있겠는가.
옛적 명관들은 부임 전에 반드시 그 고을의 형편을 묻고, 그 백성의 살림을 살피며, 그 풍속과 산물(産物)을 알아 미리 다스릴 계책을 세웠다. 그래서 부임하는 날부터 마치 오랫동안 살아온 사람처럼 일이 막힘이 없었다.
한낱 무지한 자가 갑자기 수령이 되면, 부임 전후로 잔치를 베풀고 손님을 청하여 거만하게 위세를 부린다. 그러나 백성 가운데 그를 우러러보는 자는 아무도 없고, 도리어 그 어리석음을 비웃을 뿐이다.
수령이 되어 임지로 떠날 때, 친지와 친구에게 작별을 고하는 것은 인정의 떳떳함이다. 그러나 그것이 지나치면 백성의 살림을 갉아먹게 된다.
옛 사람의 말에 '관(官)에 들면 백성이 옥(獄)에 들어간 것 같이 두려워한다'고 했다. 무릇 백성이 새 수령을 두려워함이 이와 같으니, 수령이 어찌 삼가지 않을 수 있겠는가.
임명을 받은 뒤에는 친지의 잔치나 예물을 사양하는 것이 옳다. 받으면 이미 그 사람에게 빚을 지는 것이 되고, 임지에 가서 그 빚을 갚으려 하면 반드시 백성을 괴롭히게 된다.
제배의 의(義)는 깊으니, 임명받은 그날부터 자기 한 몸이 더는 자기의 것이 아니요 만민의 것임을 깊이 깨달아야 한다.
임명을 사은(謝恩)하는 의례는 정성껏 다하되, 그것이 형식에 그치지 않도록 마음에 새겨야 한다.
무릇 이 모든 것을 깊이 살피지 않고 한갓 영광스럽게 여기는 자는, 백성에게 재앙이 될 뿐이다.