제1조 제배(除拜) — 임명

다른 관직은 구해도 되지만, 백성을 다스리는 관직은 구할 만한 것이 아니다.

임금을 섬기는 자를 신하라 하고, 백성을 다스리는 자를 사(士)라 한다. 사라는 것은 벼슬한다는 뜻이니, 벼슬하는 자는 모두 백성을 다스리는 자다. 그러나 서울에서 봉직하는 관원은 공봉(供奉)을 직책으로 삼거나 전수(典守)를 임무로 삼아 조심스럽게 행하면 죄와 후회가 거의 없다. 오직 수령(守令)은 만민의 주재자요 하루에 만 가지 일을 다스리니, 그 직분의 모양만 작을 뿐, 천하 국가를 다스리는 자와 비교해 크기는 다르나 그 자리는 실로 같다. 어찌 함부로 구할 만한 것이겠는가. 옛적에 상공(上公)은 사방 백 리, 후백(侯伯)은 칠십 리, 자남(子男)은 오십 리, 오십 리에 못 미치는 것을 부용(附庸)이라 하니 모두 제후였다. 지금 큰 주(州)는 그 땅이 상공에 준하고, 중읍은 후백에 준하며, 작은 읍은 자남에 준하고, 잔약한 작은 곳은 부용과 같다. 그 작호와 이름은 달라도 그 직분은 곧 옛 제후다.

옛적 제후에게는 재상이 있고 삼경(三卿)이 있고 대부(大夫) 백관이 두루 갖추어져 각기 그 일을 다스렸으니 제후 노릇이 어렵지 않았다. 그러나 지금 수령은 만민의 위에 외로이 홀로 서서, 간사한 백성 셋을 보좌로 삼고, 교활한 아전 예순일흔 명을 도움으로 삼으며, 거칠고 호기로운 자 몇을 막빈(幕賓)으로 삼고, 패역한 자 열 사람을 종으로 삼는다. 이들이 서로 붕당이 되어 굳게 결탁하여 한 사람의 총명을 가리고, 속이며 농간을 부려 만민을 학대한다.

또한 옛 제후는 아버지에서 아들로 전하여 대대로 자리를 이어받으니, 신민(臣民) 가운데 죄를 지은 자는 평생 다시 등용되지 못하거나 대를 이어 일어나지 못하니 명분과 위엄이 지극히 무거웠다. 그러므로 비록 악한 자가 있어도 감히 두려워 굴복하지 않을 수 없었다. 그러나 지금의 수령은 길어야 두 해, 그렇지 못하면 몇 달 만에 갈리니, 마치 여관을 지나가는 객(客) 같다. 그런데 그 보좌·도움·막빈·종이 되는 자들은 모두 아버지에서 아들로 전해져 옛 세경(世卿)과 같다. 주인과 객의 형세가 이미 다르고, 오래 머무름과 잠시 거함의 권세가 또한 현격히 다르다. 군신의 큰 의리와 천지의 정해진 분수가 없어 죄를 지은 자가 도망쳐 피하니, 객이 떠나면 주인은 집으로 돌아가 평안하고 부유함이 여전하다. 또 무엇을 두려워하겠는가.

그러므로 수령 노릇의 어려움은 공후(公侯)의 백 배다. 어찌 구할 만한 것이겠는가. 비록 덕(德)이 있어도 위엄이 없으면 능하지 못하고, 비록 뜻이 있어도 밝지 못하면 능하지 못하다. 무릇 능하지 못한 자가 다스리면 백성이 그 해를 입어, 독해(毒害)와 곤궁이 잇따라 사람의 비난이 아니라 귀신의 책망이 따르며, 재앙이 자손까지 미친다. 어찌 구할 만한 것이겠는가.

오늘날 무인(武人)이 직접 전관(銓官)에게 청탁하여 수령이 되기를 비는 일이 오래되어 풍속이 되었으니, 부끄러움을 모른다. 그 재주와 능력이 있는지 없는지 청하는 자도 스스로 헤아리지 않고, 듣는 자도 살펴 묻지 않으니, 이는 진실로 잘못이다. 문신(文臣)으로 옥당(玉堂)·은대(銀臺)에 있는 자에게도 군(郡)을 청하는 법이 있다. 아래에서는 그 효성으로 청하고, 위에서는 그 효심을 다스리는 것으로써 허락하니, 오래되어 풍속이 되어 당연한 것으로 여긴다. 그러나 우(虞)·하(夏)·은(殷)·주(周)의 시대에는 반드시 이런 일이 없었다. 무릇 집이 가난하고 부모가 늙어 콩과 물조차 잇기 어려운 자의 사사로운 정은 진실로 가엾고 측은하다. 그러나 천지의 공정한 도리에는 관직을 위하여 사람을 가리는 것은 있어도 사람을 위하여 관직을 가리는 것은 없다. 한 집안의 봉양을 위하여 만민의 다스림을 구하는 것이 옳겠는가. 신하 된 자가 만민을 정복하여 나를 봉양하기를 구하는 것은 그 죄가 작지 않다.

옛적에 관직을 받으려면 반드시 사양했으니, 사양하는 자는 그 직분의 무거움을 알기 때문이다. 그러므로 군자는 관직에 임할 때 마치 깊은 못에 임한 듯, 살얼음을 밟는 듯이 한다.

제수(除授)는 임금이 내리는 명령이니 받지 않을 수 없다. 그러나 받은 뒤에는 더욱 두려워하여 한 사람의 백성도 잃지 않기를 마음에 깊이 새겨야 한다.

수령으로 처음 가는 자는 마음을 잡고 뜻을 세우는 것이 가장 먼저다. 위로는 임금의 은혜를 갚고, 아래로는 백성의 고통을 풀어 주리라는 결단이 없으면, 한 자리에 앉아 있을 뿐 백성에게 무엇을 줄 수 있겠는가.

옛적 명관들은 부임 전에 반드시 그 고을의 형편을 묻고, 그 백성의 살림을 살피며, 그 풍속과 산물(産物)을 알아 미리 다스릴 계책을 세웠다. 그래서 부임하는 날부터 마치 오랫동안 살아온 사람처럼 일이 막힘이 없었다.

한낱 무지한 자가 갑자기 수령이 되면, 부임 전후로 잔치를 베풀고 손님을 청하여 거만하게 위세를 부린다. 그러나 백성 가운데 그를 우러러보는 자는 아무도 없고, 도리어 그 어리석음을 비웃을 뿐이다.

수령이 되어 임지로 떠날 때, 친지와 친구에게 작별을 고하는 것은 인정의 떳떳함이다. 그러나 그것이 지나치면 백성의 살림을 갉아먹게 된다.

옛 사람의 말에 '관(官)에 들면 백성이 옥(獄)에 들어간 것 같이 두려워한다'고 했다. 무릇 백성이 새 수령을 두려워함이 이와 같으니, 수령이 어찌 삼가지 않을 수 있겠는가.

임명을 받은 뒤에는 친지의 잔치나 예물을 사양하는 것이 옳다. 받으면 이미 그 사람에게 빚을 지는 것이 되고, 임지에 가서 그 빚을 갚으려 하면 반드시 백성을 괴롭히게 된다.

제배의 의(義)는 깊으니, 임명받은 그날부터 자기 한 몸이 더는 자기의 것이 아니요 만민의 것임을 깊이 깨달아야 한다.

임명을 사은(謝恩)하는 의례는 정성껏 다하되, 그것이 형식에 그치지 않도록 마음에 새겨야 한다.

무릇 이 모든 것을 깊이 살피지 않고 한갓 영광스럽게 여기는 자는, 백성에게 재앙이 될 뿐이다.

제2조 치장(治裝) — 행장을 차림

행장을 차릴 때 그 의복과 안마(鞍馬)는 모두 옛것을 그대로 쓰고 새로 만들어서는 안 된다.

백성을 사랑하는 근본은 절용(節用)에 있고, 절용의 근본은 검소함에 있다. 검소한 뒤에 능히 청렴하고, 청렴한 뒤에 능히 자애로울 수 있다. 검소함은 백성을 다스리는 자의 첫 임무다.

어리석은 자가 배우지 못하고 식견이 없어, 화려한 옷과 좋은 갓, 좋은 안장과 빠른 말로 위엄을 부리려 한다. 그러나 늙은 아전이 새 수령을 살피는 자는 먼저 그 의복과 안마를 묻는다는 것을 알지 못한다. 만일 사치하고 화려하면 '뻔하다'며 웃고, 검박(儉朴)하고 거칠면 '두렵겠구나'며 놀란다. 저잣거리의 어린이는 가엾이 여기겠지만, 식견 있는 자는 그를 비루하게 본다. 마침내 무슨 이익이 있겠는가.

어리석은 자는 잘못 헤아려, 남이 자기를 흠모한다고 여긴다. 그러나 사람들은 그저 그의 사치를 보고 그의 어리석음을 비웃을 뿐이다.

새 수령이 부임할 때 화려한 행렬을 갖추는 것은 더욱 잘못된 풍속이다. 의기양양한 모습은 임지에 들어가기도 전에 백성의 살림을 헤아리는 데 방해가 된다.

옛적 명관은 부임할 때 거마(車馬)를 단출하게 하고, 종자를 적게 하며, 의복은 평소의 것을 그대로 입었다. 그래서 도착하는 곳마다 백성이 친근감을 느꼈다.

새 수령이 의식을 갖추느라 빚을 내거나 친지에게 폐를 끼치는 일은 절대 있어서는 안 된다. 임지에 들어서기 전부터 이미 부정한 마음이 싹튼다.

의복은 두텁고 따뜻한 것이면 족하고, 화려한 비단이 무엇에 쓰랴. 말은 튼튼하고 길에 익은 것이면 족하고, 명마(名馬)가 무엇에 쓰랴.

옛 사람의 말에 '검소는 만덕(萬德)의 근본이요, 사치는 백악(百惡)의 우두머리'라 했다. 수령의 의관과 행장에서부터 백성은 그의 마음을 읽는다.

치장의 절도는 사사로이 자기 집안에서 정할 일이 아니요, 천하의 공의(公義)에 비추어 정할 일이다.

부임 전에 행장이 너무 번화하면 임지의 아전과 백성이 미리 그 폐단을 헤아려 두려워하니, 다스림이 시작되기 전에 이미 인심이 떠난다.

치장이 검소하면 임지에 들어가기도 전에 백성이 그 청렴함을 알아보고 스스로 두려워한다. 이것이 다스림의 시작이다.

부녀자의 의복과 패물도 화려한 것을 가져가서는 안 된다. 임지의 부녀들이 보고 본받아 사치 풍속이 일어난다.

행장 가운데 책과 거문고와 약 상자만 두고, 그 밖의 사치품은 모두 두고 가는 것이 옳다.

치장의 검소함은 다스림의 첫 결단이니, 이 결단이 굳지 않으면 임지에 도착해서 무너지지 않는 자가 없다.

제3조 사조(辭朝) — 조정에 하직함

이미 양사(兩司)의 서명을 받은 뒤에야 조정에 하직한다.

속대전(續大典)에 따르면, 각 도(道)의 도사(都事)와 처음 임명된 수령은 모두 서명을 거치게 되어 있다. 일찍이 시종(侍從)이나 당상관(堂上官)을 지낸 자는 서명을 거치지 않는다. 양사가 각기 두 명의 위원을 갖추어 거행하되, 양사가 모두 모이지 못하더라도 한 사(司)가 위원을 갖추면 먼저 행한다. 오십 일이 지나도록 서명하지 못하면 다시 고치도록 아뢴다.

감찰(監察) 때 이미 서명을 거쳤다면 비록 처음 임명된 수령이라도 다시 서명하지 않는다.

서명을 거친다는 것은 안팎 사조(四祖)와 처가 사조의 흠과 허물의 유무를 살피고, 또한 자기 자신의 흠과 허물을 살펴 가부(可否)를 정하는 것이다. 특별한 교지가 있으면 한 사가 서명을 면제할 수 있다.

하직하는 절차는 예법의 형식이 있다. 그러나 형식만을 지키지 말고 마음에 깊이 새겨야 한다.

하직 후 임지로 떠나는 길에서도 신중하여야 한다. 한 마디 말 한 가지 행동도 임금의 명령을 받은 자로서 부끄러움이 없도록 해야 한다.

하직 인사를 마치고 친지에게 작별을 고할 때, 잔치를 베풀거나 예물을 받는 것은 마땅한 도리가 아니다.

옛 사람들이 사조하는 날에는 종묘(宗廟)에 절하고 부모의 신주(神主)에 절하여, 자기 한 몸이 이미 만민의 것임을 마음에 새겼다.

임지로 떠나는 행로(行路)에서는 가는 곳마다 백성의 살림을 살피고, 풍속을 묻고, 산물(産物)을 헤아려, 미리 다스릴 계책을 세워야 한다.

하직의 순간은 한 평생 다스림의 첫 결단을 보이는 자리니, 정중하고 엄숙해야 한다.

양사 서명의 옛 제도는 수령의 인격과 자질을 검증하려는 뜻이었다. 형식이 되었더라도 그 본뜻은 잊어서는 안 된다.

사조 후의 행로에서 무엇보다 삼갈 것은 술과 잔치다. 한 잔의 술이 한 백성의 눈물이 될 수 있다.

하직을 마치고 임지로 향하는 길은 자기 자신과의 약속을 거듭 다지는 길이어야 한다.

사조의 예가 가볍지 않으니, 한 발 한 발 무겁게 디뎌야 한다.

제4조 계행(啓行) — 길을 떠남

길을 떠나 행하는 중에도 오직 장중하고 화목하며 간소하고 침묵하여, 마치 말을 할 줄 모르는 자처럼 한다.

가는 길에는 반드시 일찍 출발하고 저녁에는 일찍 쉰다. 말에 오를 때 하늘이 비로소 밝아오고, 말에서 내릴 때 해가 아직 지지 않았으면 좋다.

수석 아전을 불러 약속하기를 '아랫사람들이 이미 식사를 마치거든 곧 진지(進支)를 올려라' 하라. 이는 어른의 밥상이니, 말에 올라 동쪽 하늘이 비로소 밝아오면 좋다. 이를 알아 거행할 것이다.

아랫사람들의 사정을 알지 못하는 자는 미리 약속을 정하지 않고, 일찍 일어나 밥을 재촉하고 곧바로 말에 오른다. 그러면 아랫사람들이 밥을 받고도 먹지 못한 채 일어나는 일이 많다.

말을 몰지 말라. 말을 몰면 그 성품이 가볍고 조급함을 사람들이 알게 된다.

좁은 길의 굽이진 곳에서 뒤를 돌아보지 말라. 돌아보면 아전과 종복이 말을 타고 따라오는 모양이 흩어진다.

길에서 만나는 백성이 절을 하면, 가만히 머리를 끄덕여 답할 뿐 말을 길게 늘어놓지 말라. 길을 묻는 자에게는 친절히 답하되, 그 길에 정착하지 말라.

역참(驛站)에 들어 쉴 때 아전과 종복의 행렬을 단정히 단속하여 백성에게 폐를 끼치지 말도록 한다.

가는 곳마다 그 고을의 형편을 살피고, 그 풍속을 묻고, 그 산물(産物)을 알아두어, 임지에 도착하기 전부터 다스림의 계책을 세워야 한다.

길 위에서의 행실이 곧 임지에서의 행실의 시작이다. 길 위에서 가벼우면 임지에서도 가볍고, 길 위에서 엄숙하면 임지에서도 엄숙하다.

옛 사람의 말에 '길 위에서 군자를 알아본다'고 했다. 백 마디 말보다 한 걸음의 진중함이 더 큰 가르침이 된다.

길을 떠나는 자는 자기 한 몸이 이미 만민의 것임을 마음에 깊이 새겨, 한 걸음 한 걸음을 가벼이 디디지 말아야 한다.

제5조 상관(上官) — 부임함

부임할 때는 굳이 길일을 가릴 필요가 없다. 비가 오면 갠 뒤를 기다리면 된다.

사람마다 길일을 가리려 하지 않는 자가 없다. 그러나 봉고(封庫)로 파직된 자도 있다. 암행어사가 탐관(貪官)을 쳐서 내쫓을 때 반드시 봉고하는 것이다. 평정(貶下)을 받아 파직된 자도 있고, 부모의 상을 당해 떠나간 자도 있다. 앞의 일이 검증되지 않았는데 또 어찌 그 자취를 밟으랴.

매번 새 수령이 임지 가까이에 도착해, 하루에 한 역참씩 가거나, 온종일 머물러 길일을 기다리는 것을 본다. 그 고을의 아전과 종복들은 속으로 비웃으며 이미 그가 슬기롭지 못함을 안다. 따라온 관속(官屬)들은 집을 그리워하는 마음이 급하면서도 노자(路資)만 허비한다고 앉아 있으니, 모두 그 재앙을 저주한다. 길(吉)함이 저주를 당하기에 마땅하지 않은데, 마침내 무슨 이익이 있겠는가.

오직 상관(上官)의 날에 바람이 거칠고 비가 쏟아져 백성이 흩어지면 좋지 않다. 그러나 이는 본디 어쩔 수 없는 일이니, 굳이 가릴 일이 아니다.

부임의 날에는 의장(儀仗)을 단정히 하되 화려하게 하지 말라. 인부(印符)와 마패(馬牌)를 정중히 받들고, 객사(客舍)에 들어 임금이 계신 방향으로 절한다.

동헌(東軒)에 올라 아전과 군교(軍校)에게 인사를 받을 때, 그 얼굴을 한 번 살펴 그 사람됨을 헤아린다. 그러나 처음 만나는 자리에서 깊이 따져 묻지 말라. 한 며칠 살핀 뒤에야 그 됨됨이가 드러난다.

부임 첫날의 잔치는 사양하는 것이 옳다. 받으면 이미 그 사람들에게 빚을 진 것이 되어, 다스림의 첫 결단이 무너진다.

부임 첫 사흘 동안은 일을 결재하지 말라. 먼저 고을의 형편을 살피고, 아전과 백성의 마음을 듣고, 그 다음에 일을 시작해도 늦지 않다.

객사와 동헌의 살림이 이미 갖추어져 있으니, 새로 만들지 말라. 새로 만들면 그 비용이 곧 백성에게서 나온다.

고을의 노인을 불러 그 고을의 옛 풍속과 지금의 살림을 묻는다. 노인의 말 가운데 다스림의 큰 가르침이 있다.

부임의 의(義)는 가볍지 않으니, 한 발 한 발 그 자리의 무거움을 마음에 새겨야 한다.

옛 명관들은 부임 첫날부터 그 마음의 결단이 굳어, 한 해 한 평생을 그 결단대로 다스렸다.

부임의 시작이 곧 다스림의 시작이니, 이 시작이 굳지 않으면 끝이 좋을 수 없다.

길일을 가리는 미신(迷信)에 매여서는 안 된다. 사람의 다스림은 사람의 결단에 달려 있을 뿐, 길흉(吉凶)의 날짜에 달려 있지 않다.

부임의 날에 임금의 명령을 다시 한 번 마음에 새겨, 그 무거움을 잊지 말아야 한다.

제6조 이사(莅事) — 일을 봄

그 다음 날 자리를 열어 곧 관(官)의 일을 본다.

상사(上司)에서 내려온 보첩(報牒)은 그것이 응당 예에 따라 처리할 것이면 곧 성첩(成帖)한다. (성첩이란 도장을 찍어 결재하는 것이다.) 그것이 가히 논의할 만한 것이라면 반드시 아전이 초안한 글을 가져다가 다듬고 고쳐 다시 쓰게 한다.

민간(民間)에 영을 내릴 때는 한 글자 반 구절도 마음대로 결재해서는 안 된다. 반드시 아래 글의 육전(六典) 36조를 살펴 한 가지 한 가지 검토하여, 그 가운데 털끝만 한 간사함이나 거짓도 없음을 분명히 안 뒤에야 결재할 수 있다.

혹 의심스러운 것이 있으면 부끄러워하지 말고 아랫사람에게 물어보라. 수석 아전과 해당 아전을 불러 자세히 사정을 듣고 본말(本末)을 분명히 안 뒤에야 결재할 수 있다.

옛 사람의 말에 '관(官)은 만 가지 일을 거느린다'고 했다. 그러나 만 가지 일이 모두 한 가지 마음에서 나오니, 마음을 바르게 하면 만 가지 일이 절로 다스려진다.

새 수령이 첫 자리를 열 때, 아전들은 모두 그 사람됨을 살핀다. 그 첫 결단이 분명하고 굳으면 아전들은 두려워 굴복하고, 첫 결단이 흐릿하고 가벼우면 아전들은 곧 농간을 부린다.

무릇 일을 결재하는 자리에서는 표정을 가다듬고, 말을 절제하며, 한 마디 한 마디를 신중히 한다. 표정이 가볍거나 말이 흐트러지면 아전들이 곧 그 가벼움을 헤아려 본다.

백성이 송사(訟事)를 하소연해 올 때는, 비록 그 일이 작더라도 가볍게 듣지 말라. 작은 송사에 큰 원한이 깃들어 있을 수 있다.

옛 사람의 말에 '한 사람의 백성이라도 그 한이 풀리지 않으면, 천하의 다스림이 다 무너진 것과 같다'고 했다. 송사를 듣는 자가 어찌 삼가지 않을 수 있겠는가.

부세(賦稅)와 요역(徭役)을 살필 때는 그 부담의 무거움과 가벼움을 헤아리고, 그 분배의 공평함과 어그러짐을 살펴야 한다. 한 가호(家戶)에 부담이 치우치면 그 가호는 망한다.

아전들에게 일을 맡길 때는 그 능력과 됨됨이를 살펴 맡기고, 한 번 맡긴 뒤에는 의심하지 말라. 의심하면 아전이 한을 품고 일이 흐트러진다.

그러나 아전을 살피는 마음은 잠시도 늦추어서는 안 된다. 한 번 늦추면 아전이 곧 농간을 부린다. 살피되 의심하지 않고, 의심하지 않되 살피는 것이 이사(莅事)의 도(道)다.

백성과 마주할 때는 그 얼굴을 친근히 하고, 그 말을 부드럽게 하여, 백성이 두려움 없이 그 사정을 모두 말할 수 있게 한다. 두려움에 막혀 사정을 말하지 못하면 다스림의 가장 큰 폐단이 된다.

옛 사람의 말에 '백성을 다스리는 자는 백성의 어버이가 되어야 한다'고 했다. 어버이의 마음으로 백성을 보면, 그 다스림이 절로 자애로워진다.

공사(公事)의 처결은 빠르게 하되 가볍지 않게, 신중하게 하되 더디지 않게 한다. 빠름과 신중함의 사이에 다스림의 묘(妙)가 있다.

문서(文書)와 서류(書類)는 한 번 쌓이면 곧 산이 된다. 그날의 일은 그날에 결재하여 다음 날로 미루지 말라.

옛 사람의 말에 '오늘 할 일을 내일로 미루지 말라'고 했다. 다스림에는 더욱 그러하다.

형옥(刑獄)의 일은 가볍게 처결하지 말라. 한 사람의 옥살이가 한 집안의 흥망과 관계되니, 어찌 가벼이 결단하랴.

무릇 형(刑)을 쓸 때는 반드시 그 죄의 본말을 분명히 안 뒤에야 쓴다. 한 매(笞)의 잘못이 한 평생의 한이 된다.

부세와 요역과 형옥, 이 세 가지가 다스림의 큰 줄기다. 이 세 가지에서 어그러짐이 없으면 다스림이 절로 이루어진다.

아전과 종복의 살림도 살펴야 한다. 그들의 살림이 너무 궁하면 백성에게서 빼앗으려는 마음이 생긴다. 그러나 그들의 살림이 너무 넉넉해도 백성을 가벼이 여기는 마음이 생긴다. 그 사이의 절도(節度)를 잡는 것이 수령의 일이다.

새 수령이 첫 자리를 열 때 가장 삼갈 것은 인심(人心)이다. 한 번 인심을 잃으면 다시 얻기 어렵다.

옛 사람의 말에 '인심은 곧 천심(天心)이다'라 했다. 백성의 마음을 살피는 것이 곧 하늘의 마음을 살피는 것이다.

이사(莅事)의 도(道)는 한 마디로 말하면 '경(敬)'이다. 경(敬)이 있으면 그 다스림이 절로 이루어진다.

무릇 모든 일에서 자기 한 몸의 편안함을 구하지 말라. 자기 한 몸의 편안함을 구하면 백성의 고통이 곧 따라온다.

옛 사람의 말에 '관(官)이 청(淸)하면 백성이 즐거워하고, 관이 탁(濁)하면 백성이 슬퍼한다'고 했다. 청과 탁의 사이에 다스림의 첫 결단이 있다.

이사(莅事)의 첫날부터 마지막 날까지 한결같이 이 결단을 지켜야 한다. 한 번 흔들리면 다스림이 곧 무너진다.